国务委员陈至立在第五届全国考委第一次会议上的讲话中提出：为适应继续教育和终身教育发展的需要，在办好自考学历教育的同时，应积极拓展非学历教育的证书考试。行业对其所需的继续教育比较熟悉，要注意加强与部门行业的合作，发挥部门行业的积极性，使专业设置和课程内容更具有针对性，符合部门行业的实际需要。
中国交通运输协会与全国高等教育自学考试指导委员会联合推出中国物流职业经理资格证书、高等教育自学考试物流管理专业（专科、独立本科段）合作项目已确定今年开考。同时，与北京市高等教育自学考试委员会办公室即将联合推出中英《采购与供应管理》专业（专科）、英国皇家采购与供应学会CIPS注册采购与供应经理认证二级证书项目。这是行业协会与自考机构强强联合，满足市场经济需求的人才培养新模式，对促进行业发展和增强自学考试社会适应性具有深远的影响。
我国加入WTO组织以后，各行各业与国际接轨的速度日趋加快。以物流业为例，迅猛发展的物流企业与国际型的、复合型物流专业人才短缺的矛盾越来越突出。中国交通运输协会经过深入研究，提出了解决我国物流人才的严重短缺的有效途径：即引进吸收国外发达国家物流人才教育培训的经验和系统，发展我国自己的具有中国特色而又与国际接轨的物流职业教育培训体系。先后引进了英国皇家物流与运输学会（ILT）和美国运输与物流学会（AST&L）的物流职业培训认证体系。经过3年多的推广实践，取得了很好的效果，近6000名物流专业人员参加了培训，3000多人通过了认证考试。在此过程中，中交协积累了丰富的物流职业培训和认证体系设计和实施的经验，并开始结合国情进行本地化。据有关专家调查显示，物流从业人员中拥有大专以上学历的仅占21%，高中及中专职校生则占了50%。物流企业在职职工既希望取得职业资格证书,同时对获得学历证书也有强烈的需求。而通过参加高等教育自学考试则是满足这一需求的最佳途径。
自学考试具有开放性、社会性和灵活性的特点，而“部门和行业在人才需求、培养目标和方式、专业课程设置和人才使用等方面具有优势，有着丰富的教育资源，要充分利用和发挥好这些资源优势，合作开考社会急需的、符合行业特点的学历证书和非学历的职业证书考试，将学历教育与非学历教育有机结合起来。做到学历教育与非学历教育并举，以满足多层次、多样化的社会需求”。
综上所述，行业协会与自考机构合作开展“双证”教育既是行业培养专业人才进行继续教育和终身教育的有效途径，也是今后高等教育自学考试改革和发展的方向及新的增长点，同时也是实现双赢的最佳选择。
一、从改革的角度看“双证”教育的巨大潜力
满足企业需求、社会需求是合作开展“双证”教育的出发点和落脚点。在社会主义市场经济高速发展的今天，我国已经融入世界经济的大环境，经济全球化是一个持续发展的过程，随着市场经济体制的逐步完善，职业竞争日趋激烈，岗位变动的频率加快，数以千万计的现有从业人员，需要主动适应经济转型、产业结构调整、职业水平升高的新需求。继续学习、不断更新自我,将是必由之路。如果不学习新的知识，在激烈的市场竞争中就有被淘汰的危险。因此培养社会急需并且能和国际接轨的人才不仅是行业协会的目标也是教育部门目标。
中国交通运输协会成立于1982年5月，是经原国家计划委员会批准，由铁道部、交通部、邮电部、民航总局、石油管道局等部门共同组织，现有团体会员3000多个，其中，交通运输、物流、邮电通讯方面的企事业单位占80%以上。协会广泛开展与世界各国交通运输与物流的专业组织的合作与交流，已同美国、英国、德国、法国、日本、荷兰、澳大利亚、新加坡等近20个国家以及我国台湾和香港地区的交通及物流界建立了合作关系。中国交通运输协会运输与物流研究会已正式加入国际物流与运输学会并作为中国分会（CILTCHINA）。国际物流与运输学会（CILTInternational）是世界上最大的和最具影响力的物流与运输行业的职业经理人专业组织，遍布全球五大洲的40多个国家。协会的优势在于:了解和掌握本行业对各个层次人才需求的状况，以岗位需求确定人才培养的目标，避免盲目性，还可发挥行业优势向其会员单位推荐优秀自考毕业生；了解和掌握行业标准，并以此来设置职业资格证书的质量标准和专业课程等，防止理论与实践脱节;了解和掌握国外同行业管理的成熟经验，引进国际先进技术和职业资格证书，推动国内行业与国际接轨，保持行业水平的先进性。但行业进行教育培训的局限性在于不能形成一套完整的教育体系，与学历教育脱节，不利于在职人员多方面的需求；难于做到理论知识与实践能力的有机融合；培训的涉及面难以扩展，不能吸引社会各层次的人员广泛参加。
高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，自学考试自1981年建立以来，20多年间共有4200万人约9000多万人次参加学习考试，520万人取得专科以上毕业证书，全国每35人中就有一人参加过自学考试。“作为我国首创的开放式的社会化的高等教育自学考试，受到社会的广泛欢迎，有其强大的生命力。在构建继续教育、终身教育和学习型社会当中，仍将继续发挥作用。”自学考试的优势在于：具有广泛性、社会性的特点，最大限度地为社会各种不同类型的人员参加高等教育学习提供了条件；具有严肃性、严格性的特点，自学考试以其严格的考风、考纪著称。以北京为例，自考学历得到国内各行各业的认可，并得到世界38个国家的承认；具有灵活性、持久性的特点，自学考试专业设置灵活，社会需要什么人才，就设置什么专业。还可根据市场需求不断开拓继续教育、终身教育的新形式，保证其持续、持久发展。但自学考试的局限性在于及时准确了解和掌握行业需求变化方面反应迟缓，专业设置特别是专业课程设置调整难，造成知识更新滞后，不能满足用人单位的要求；偏理论教育，轻实际能力的问题普遍存在，造成考生不能学以致用；自学考试向国际化方向发展的速度缓慢，不能适应我国加入WTO组织以后的国际化进程。
由此可以看出，行业协会在教育方面的优势可以弥补自学考试的弱势，反之，自学考试的优势也可以弥补行业协会的弱势。双方优势互补，相互依托，大力发展“双证”教育，并将国际证书有机融合进行本土化，这将是行业向继续教育、终身教育发展和自学考试向非学历教育发展的改革的大趋势，是一种极有潜力的合作方式。
二、以改革的思路探索“双证”教育的新模式
突破旧框框，创造新模式是合作开展“双证”教育的结合点。21世纪的教育将呈现出三大发展趋势：终身教育、以学生为中心、教育国际化。特别是加入WTO后，我们应在国际大背景下重审自学考试的理念、功能、质量标准和运行规则，不能只恪守沿袭多年的办考理念，要将国际化的思想和需求融入到“双证”教育的各项工作中去。据此，我们同全国自考办和北京自考办两个合作项目在几个关键环节上同其他自考专业相比有较大改革和突破。
一是把由地域标准来衡量自学考试教育质量，转向按国际人才培养标准来衡量其质量，向国际标准看齐。市场经济的发展特别是加入WTO以后，各个行业都在考虑怎样提高本行业职工的素质，在职业培训上怎样与国际接轨。同时，由于现在社会正向学习社会化方面发展，人们十分重视培训和充电；用人部门也不再只看重学历，而更重视员工的能力。由于职业资格证书考试具有权威性以及社会化、大众化的特点，有些证书还具有国际化的特点，是对个人能力衡量的一个重要标准，因而社会化认证考试出现越来越热的趋势。我们同全国自考办合作的中国物流职业经理资格证书项目就实现了同国际接轨的目标即“三证衔接”，考生通过该专业的学习即可获得学历证书，又可获得中国物流职业经理资格证书，还可和英国皇家物流与运输学会（ILT）职业经理资格证书互认；我们同北京自考办合作的中英《采购与供应管理》专业（专科）、英国皇家采购与供应学会CIPS注册采购与供应经理认证二级证书项目更是大力度改革，在专业课即也是证书课的设置上直接选用英国教材、考试大纲、题库等，并直接获得英国证书。为适应我国加入WTO组织，培养国际型专业人才，开辟了一条直通路。
二是适时调整专业课程体系，扩大兼容性和教育内容上的开放性。增强专业设置的灵活性，着力培养具有战略思维、精通WTO规则和国际经济、法律的基础实、知识宽、素质高、能力强的综合型人才，把培养考生具有创新精神和创新能力放在核心位置。教育国际化要求确立全球化课程理念、借鉴国外先进的课程理念，引进、改编、选用国外先进的教材，增加国际竞争和国际理解教育的内容，构建以培养创新精神和实践能力为己任的课程体系，缩短与世界先进水平的差距，大力推进课程和教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。两个合作项目在课程设置上从行业需求出发，力求做到适用、实用。在专科课程设置上有较大突破，如将英语改为物流英语，将高数改为物流数学，将基础会计学改为物流企业会计。另一突破是物流管理专业的专业课程配合了职业资格证书课程，在教材的编写上，结合中国国情，将英国皇家物流与运输学会培训教材有机融合在一起，把案例教学融会在证书课程的始终，在独立本科段还设置了《物流管理软件》课程，以提高考生的实际操作能力。而中英《采购与供应管理》专业（专科）的专业课程则直接选用英国皇家采购与供应学会CIPS注册采购与供应经理认证教材。
三是由强调以考试为中心，转向以教育为中心，注重教育过程。
过去自考开辟一个新专业基本上采取凡是有助学资格的单位都可以参与助学，但由于两个合作项目是全新的模式，是改革的项目，因此必须按新的思路，突破原来的框框，从有利于培养行业需求的物流人才出发，对助学工作进行改革。这次两个合作项目的助学工作都由协会负责组织，我们为此建立了一个庞大的助学管理网络，对助学工作实行全过程的指导、监督、服务。一方面实行助学准入制，选择一部分优秀的助学单位参与助学，另一方面要强化对考生的过程服务，建立助学工作委员会，力求做到几个统一，即研究制定统一招生的办法及相关问题；研究制定统一的教学计划及师资培训计划，教师统一备课计划等（主要是证书课程）；研究并解决在教学过程中出现的各种问题；研究制定学生参加实践环节的具体组织办法；组织教学质量的互检及经验交流活动；组织对毕业生的就业推荐活动。努力做到对社会负责，对考生负责。以北京为例，由北京中交物教教育咨询服务中心（中国交通运输协会职业考试服务中心北京分中心）负责，在自考办助学科的全力支持下组织了17名来自各个方面的专家进行了认真的考核，首批审定了11家指定助学单位，目前，已经召开了三次助学工作委员会会议，就急需统一的关键问题达成了共识，为搞好该项目，打造一个精品专业奠定了基础。
四是两个合作项目的考生的报考注册工作由协会所属的各地服务中心负责统一组织，具体方法是所有参加该专业学历考试或证书考试的考生须到指定助学单位（自主选择）报名注册，这样做的目的是确保资格证书的培训质量，对考生负责。
目前，这种合作的新模式正在探索之中，能否达到预期的效果还有待实践的检验。
三、用改革的力度构建“双证”教育的完整体系
加大改革力度，是合作开展“双证”教育的切入点。21世纪是终身学习化、国际化、信息化的世纪，这为我们建立“双证”教育的完整体系提供了良好机遇，同时也使中国教育市场面临开放的巨大压力，尤其是中国高等教育和职业教育的市场价值已引起西方国家的极大兴趣，加快了占领中国教育市场份额的步伐而“抢滩登陆”。我们的“双证”教育应主动适应经济全球化、教育国际化的发展趋势，以质量为核心，以多途径为手段，以现代化为目标，通过完善的培养目标体系，进行教学方式与考试方式的变革，加强国际间合作与交流，发展涉外考试项目，借鉴发达国家的有益经验，建立起高起点的自考教育平台，让世界认识自考，使自考走向世界。因此，必须从以下几个方面加大“双证”教育的改革力度。
一是加大同国际接轨的力度。两个合作项目的资格证书都已实现了同国际证书接轨。英国皇家物流与运输学会（ILT）物流职业资格证书的认证标准及相应的培训课程被欧洲、北美洲、亚洲、大洋洲和非洲的众多国家广泛采用，考生在取得中国物流专业经理资格证书以后，还可与ILT相应级别的证书互认；在具备5年以上的物流管理岗位工作经验以后还可继续参加ILT三级、四级证书的考试，为考生提供了更高的平台。英国皇家采购与供应学会（CIPS）注册采购与供应经理认证在国际上享有盛誉，得到120多个国家的普遍认可，还得到英国及其他国家上百所大学的认可。我们将在时机成熟的时候推出该专业独立本科段及CIPS注册采购与供应经理认证三级证书项目。在具备5年以上的采购与供应管理岗位工作经验以后还可继续参加CIPS四级证书的考试。
二是加大高端培训的力度。我们希望以两个合作项目为试点，在时机成熟的时候，开展自学考试研究生教育的试点，既适应我国社会、经济、科技发展对高层次人才需求，也成为推进高等教育大众化、满足广大公民接受高层次教育愿望的重要途径。
三是加大助学工作的改革力度。助学是“双证”教育的重要组成部分。应发挥非政府行业协会的作用，由强调以考试为中心，转向以教育为中心，注重教育过程，使社会助学活动形成自我约束和评价的有效机制，促进“双证”教育活动健康、有序的发展。我们希望以两个合作项目为试点，把考生学习过程中成绩的一部分（如20％左右），记入考试成绩，严格监督，严格把关。强化考生学习过程中的能力培养手段，减少考生死记硬背，应付考试的弊端。确保培养符合行业需求的合格人才。
总之，加快行业协会与自考机构在“双证”教育中的改革步伐，相互依托，打造精品，持久发展，就可能全面实现在“双证”教育过程中1＋1>2的改革目标。 |
